Kako je madridska zona niske emisije napravila revoluciju u kvaliteti zraka

Zona niske emisije u Madridu (Low-emission zones ili LEZ) dugo je bila u nastajanju. Od siječnja 2025. godine u potpunosti je implementirana i pokriva cijelo gradsko područje.

Putovanje Madrida sa svojim LEZ-om započelo je 2018. implementacijom njegovog prvog Central LEZ-a. Iako je ovaj početni pokušaj poništen 2020. godine od strane Visokog suda pravde u Madridu, on je otvorio put sveobuhvatnijem i ambicioznijem pristupu poboljšanju kvalitete zraka u gradu.

Ovaj novi pristup materijaliziran je kroz strategiju Madrid 360 i njezin revidirani LEZ, koji se proširio na cijeli grad i temeljio se na temeljitijoj analizi, počevši od 2019.

Dug put do provedbe odražava složenost politike urbanog okoliša, ističući izazove usklađivanja ciljeva javnog zdravlja s ekonomskim i političkim razmatranjima. Danas se ističe kao model kako se grad može čvrsto boriti protiv onečišćenja zraka čak i usred javnog otpora i političkih prijepora.

Plan održivog rasta

Madrid je drugo najnaseljenije funkcionalno urbano područje u EU-u koje pripada dvama TEN-T koridorima. Kako grad raste, gradska vlast nastoji osigurati da taj rast bude održiv.

Zagađenje zraka dugo muči Madrid, s razinama dušikovog dioksida (NO₂) koje redovito krše standarde kvalitete zraka EU-a, piše Eurocities. Zbog položaja grada, topografije i velike količine prometa, onečišćenje zraka ima tendenciju stagnacije i taloženja, a ne raspršivanja vjetrom.

“Madrid je okružen planinama, što značajno ograničava cirkulaciju zraka zbog nepostojanja jakih vjetrova. U kombinaciji s gustim urbanim tkivom grada, to stvara uvjete u kojima se onečišćenje nakuplja i sporo raspršuje, osobito tijekom zimskih mjeseci,” objašnjava Lola Ortiz, generalna direktorica infrastrukture za planiranje i mobilnost za Madrid.

Prepoznajući prijetnju zdravlju i okolišu, Madrid je pokrenuo svoju strategiju Madrid 360, holistički ekološki akcijski plan. „U planu Madrid 360, urbana mobilnost je glavni stup s elektrifikacijom i modalnim promjenama kao ključnim aktivnostima. LEZ je temeljan za postizanje ovih ciljeva.”

Usidren u ovom planu, LEZ je već ispunio ciljeve poboljšanja kvalitete zraka, smanjenja prometnih gužvi i promicanja održive mobilnosti. Ali to LEZ putovanje nije prošlo bez izazova. Dapače.

Izbacivanje LEZ-a

Mnogi su LEZ doživjeli kao ograničavanje osobne slobode ili ‘otimanje novca’ putem kazni. Ortiz objašnjava: “Bili smo prvi grad u cijeloj Španjolskoj koji je uspostavio LEZ, pa je to izazvalo veliku buku. Svi su pričali o tome. Naravno, to znači da su mnogi ljudi bili za LEZ, a mnogi protiv. Potaknuo je značajnu političku raspravu između stranaka.”

U početku su kritičari isticali da su LEZ pravila i znakovi zbunjujući za stanovnike i turiste, što je dovelo do sudskih sporova. Nacionalni sudovi čak su u početku poništili dijelove madridskih LEZ pravila, navodeći nejasne znakove.

Kako bi stanovnicima i tvrtkama dali vremena da se prilagode promjenama, Madrid je zauzeo postupan pristup uvođenju LEZ-a. Prvo područje koje je ograničilo vozila koja zagađuju bio je Madrid Central, LEZ od oko pet četvornih kilometara koji pokriva središnji dio španjolske prijestolnice od 2018.

Iako je to manje od 1% ukupne površine Madrida, ova je početna politika predstavljala korak prema održivijoj urbanoj mobilnosti u gradu kojim dominiraju automobili. Unutar svoje prve godine, Madrid Central postigao je smanjenje razine onečišćenja od 20 posto u zabranjenom području.

Godine 2021. odobrena je nova Uredba o održivoj mobilnosti kojom je LEZ proširen na svih 21 gradskih četvrti, no uvođenje je bilo postupno.

Propisi su započeli 2022. godine s ograničenjem vozila koja zagađuju okoliš s M30, unutarnje gradske obilaznice. Od 2025. stanovnici koji još uvijek posjeduju vozila koja zagađuju više neće biti izuzeti, označavajući završnu fazu uvođenja LEZ-a u grad.

U ovom trenutku, cijeli grad je zabranjen za vozila koja najviše zagađuju okoliš

U međuvremenu, Madrid će nastaviti s ulaganjem u čišći javni prijevoz, s planovima da 25 posto gradske autobusne flote bude električno do kraja 2025. Gradski taksiji također moraju biti ekološki prihvatljivi ili imati nultu emisiju, dodatno smanjujući mobilne emisije unutar gradskog središta.

Kako bi dodatno smanjio emisije, Madrid, partner EU projekta Scale-Up, olakšava kretanje pješice nego ikad. Grad je predložio inicijativu za promicanje prohodnosti.

Anda Madrid je mreža od šest kultnih pješačkih itinerera za istraživanje grada. Predložene su pješačke rute s pojedinostima o približnom vremenu koje je potrebno da se stigne do glavnih točaka grada.

Šest ruta počinje i završava na Puerta del Sol, kultnom trgu koji čini nulti kilometar svih španjolskih cesta. Ovo je područje potpuno pješačko područje od kolovoza 2020. u skladu s jednom od Strategije Madrid 360.

Madridske LEZ jedinice s posebnom zaštitom

U određenim dijelovima grada, strategija Madrid 360 odvela je plan još dalje. Madrid je stvorio LEZ-ove s posebnom zaštitom (SPLEZ-ovi) koji dopuštaju samo vozila s nultom emisijom i ekološka vozila u središnjem okrugu i području Plaza Elíptica.

U području Plaza Elíptica, problem onečišćenja zraka bio je još izraženiji kroz povijest nego u ostatku grada.

Ortiz objašnjava značaj trga: „Plaza Elíptica je poznata kao ‘zamka onečišćenja’ zbog svoje niske nadmorske visine, gdje se onečišćenje zraka prije zadržavalo danima tijekom zimskih inverzija. Ipak, Plaza Elíptica SPLEZ zabilježila je dramatično smanjenje zagađenja. SPLEZ je pretvorio jedno od najotrovnijih područja grada u čišći, zdraviji prostor.”

Do 2022. i 2023. postaje za praćenje kvalitete zraka izvijestile su da je onečišćenje dušikovim dioksidom (NO₂) prvi put palo ispod granice EU-a. Ovi su rezultati bili posebno zapanjujući s obzirom na to da su se gospodarska aktivnost i turizam povećali nakon pandemije, pokazujući da je čišći zrak moguć čak i u kontekstu povećane mobilnosti.

Lekcije za druge gradove

Implementacija i širenje LEZ-ova u Madridu bila su ključna pitanja u lokalnoj politici, s raspravama o ravnoteži između koristi za okoliš i ekonomskih i društvenih učinaka. To je podijelilo javno mnijenje na ekološke skupine koje su zagovarale strože mjere, a neke političke frakcije i stanovnici izrazili su zabrinutost zbog ekonomskih implikacija i osobnih sloboda.

Ova se rasprava odražava na nacionalnoj razini od uvođenja nacionalnog zakona koji zahtijeva LEZ-ove u svim španjolskim gradovima s populacijom od 50 000 ili više.

Iako ne postoji model koji bi odgovarao svima za LEZ, lekcije naučene iz madridskog pristupa nude vrijedne uvide za gradove koji žele smanjiti vlastito onečišćenje zraka i prometne gužve.

Iskustvo Madrida pokazuje da su pažljivo planiranje, postupna provedba i jasna komunikacija ključni za uspjeh.

Promjene provoditi postupno

Jedna od najvažnijih lekcija iz Madrida je moć postupne provedbe. Postupan pristup korak po korak dao je stanovnicima, tvrtkama i lokalnim vlastima prostor da se pripreme za promjene, umjesto da se odjednom suoče s naglim ograničenjima.

Određivanje jasnog vremenskog okvira pomaže u smanjenju negativnih reakcija javnosti, a istovremeno donositeljima politika daje vremena za prilagodbu i učinkovito komuniciranje promjena.

Koristite jasne znakove

Uspjeh zahtijeva jasna pravila i dosljedno slanje poruka. Zbunjujući propisi, nejasna pravila pristupa i loša signalizacija mogu izazvati reakciju javnosti i pravne izazove.

Madrid se suočio s kritikama zbog svog sustava klasifikacije vozila, koji koristi španjolsku vlastitu shemu naljepnica, a ne sustav Eurokategorije EU-a, što uzrokuje zbunjenost stranih vozača koji se kreću različitim pravilima i sustavima klasifikacije.

Ponudite bespovratna sredstva za nadogradnju vozila

Gradovi koji razmatraju bespovratna sredstva LEZ-a trebali bi osigurati da su njihovi sustavi jednostavni i lako dostupni, kako bi stanovnici mogli u potpunosti iskoristiti dostupnu podršku.

Madridski program bespovratnih sredstava za pomoć stanovnicima da zamijene svoja starija vozila s visokim emisijama čišćim modelima nedovoljno je iskorišten, a neki su stanovnici naveli zbunjenost oko pravila prihvatljivosti i poteškoće u pristupu bespovratnim sredstvima.

Sustav bespovratnih sredstava trebao je učiniti prelazak na čistija vozila pravednijim, posebno za kućanstva s nižim prihodima. Međutim, u praksi mnogi ljudi nisu uspjeli iskoristiti dostupnu podršku.

Pokažite i dokažite podacima

Dokazivanje uspjeha LEZ-a još je jedan ključni čimbenik u izgradnji podrške javnosti. Smanjenje zagađenja i poboljšana kvaliteta zraka snažni su argumenti.

U Madridu otpor prema LEZ-u i dalje jenjava jer podaci o onečišćenju dokazuju njegov uspjeh, a stanovnici povezuju čišći zrak i bolje zdravlje.

Komunicirajte strateški

Strateško komuniciranje također je moćan alat za oblikovanje javnog mnijenja. Madrid nije uokvirio LEZ kao kaznenu mjeru, već kao dio strategije od 360 stupnjeva za zdraviji i održiviji grad.

Hoće se – može se

U početku je kritika LEZ-a bila opsežna, ali zahvaljujući pozitivnim podacima, raspoloženje javnosti se pomaknulo prema većem prihvaćanju, sa znatno manje prigovora.

Pristup Madrida temeljen na podacima i jasna poboljšanja kvalitete zraka pomogli su pridobiti javnu potporu. Unatoč pravnim izazovima, 2024. Madrid je izvijestio o svojim najboljim podacima o kvaliteti zraka od početka evidencije, pripisujući poboljšanja svojoj strategiji ekološke održivosti, Madrid 360.

Čisti zrak, zdraviji javni prostori i smanjene emisije pokazali su da gradovi mogu puno više dobiti nego izgubiti primjenom LEZ-ova.

Godine 2024. Madrid se treću godinu zaredom uskladio s Europskom direktivom o kvaliteti zraka i završio prošlu godinu s najnižim razinama dušikovog dioksida (NO₂) u svojoj povijesti.