Estonska prijestolnica Tallinn je učinila sav javni prijevoz besplatnim – ali je li to pomoglo u smanjenju emisija?
Stanovnici glavnog grada Estonije uživaju u besplatnom javnom prijevozu od 2013. Što je vrijeme pokazalo, vezano za smanjenje emisija? Je li to model za budućnost bez automobila?
Za mnoge besplatni javni prijevoz zvuči kao neka vrsta utopijskog sna. Uskočite u autobus, tramvaj ili vlak, ili sva tri, i to vas uopće ništa ne košta. Općenito, ideja je da ne samo da će smanjiti korištenje automobila i emisiju štetnih plinova, već i omogućiti veću mobilnost građana s nižim prihodima i potaknuti potrošnju na mnogo širem području.
Stanovnici Tallinna žive taj san već gotovo cijelo desetljeće. Kada je glavni grad Estonije 2013. godine učinio javni prijevoz besplatnim, bio je to najveći grad na svijetu koji je to učinio. Ujedno i prvi glavni grad.
S obzirom da je Luksemburg nedavno postao prva zemlja (iako malena) koja je uvela besplatan javni prijevoz, inicijativa je ponovno bila u centru pažnje. Što nas je potaknulo da se ponovno sjetimo Tallinna. Osam godina nakon, funkcionira li besplatni javni prijevoz u gradu? Što je to značilo za emisije? I bi li to funkcioniralo negdje drugdje?
Sadašnji sustav je uveden nakon financijske krize 2008. godine
U Tallinnu je sadašnji sustav uveden nakon što je javni prijevoz postao nedostupan za mnoge siromašnije stanovnike nakon financijske krize 2008. godine. Ideje su bile da bi se siromašnije zajednice izvukle iz siromaštva ako ne moraju trošiti toliko svojih prihoda na putovanja.
Iako okoliš nikada nije bio primarni fokus Tallinna, klimatska izvanredna situacija navela je vlade diljem svijeta da razmotre uvođenje besplatnog javnog prijevoza kako bi se zaštitio planet. U teoriji, politika destimulira korištenje automobila i tako poboljšava kvalitetu zraka i smanjuje razinu onečišćenja.
Besplatan javni prijevoz u Tallinnu izglasan je putem javnog referenduma 2012. i proveden 2013. Inicijativa se financira putem poreza na dohodak, tako da svaki od 426.000 građana grada mora sudjelovati. Besplatan je samo za službene stanovnike Tallinna. Turisti i posjetitelji moraju platiti standardne cijene.
Mreža besplatnog prijevoza u početku je uključivala pet tramvajskih linija, osam trolejbusnih i 57 autobusnih linija, ali sada uključuje i neke unutargradske vlakove. Dakle, je li shema postigla svoje ciljeve? Pa, malo je komplicirano.
Sustav se proširio na veći dio Estonije
‘U 2014. imali smo povećanje broja putnika od 6,5 posto u odnosu na 2012.‘, kaže Grigori Parfjonov, prometni stručnjak u Odjelu za promet u Tallinnu. ‘Otada je više-manje stabilan s povećanjem od 1 posto iz godine u godinu.’ Drugim riječima, besplatni javni prijevoz postigao je ono što je trebao učiniti: dobio je više ljudi da ga koriste.
Sustav je također funkcionirao tako dobro financijski da se proširio po većem dijelu Estonije (11 od 15 regija u zemlji od tada je omogućilo besplatno putovanje autobusom), a lokalne vlasti su uspjele uvelike reinvestirati u javni prijevoz.
To je također popularna politika. ‘Rekao bih da su naši ljudi više nego zadovoljni aspektom javnog prijevoza u gradu‘, kaže Parfjonov. U 2018., anketa Turu-uuringutea pokazala je da je 83 posto stanovnika Tallinna zadovoljno svojim sustavom javnog prijevoza.
No, studija iz 2014. također je pokazala smanjenje pješačkih putovanja stanovnika Tallinna (što je palo za nevjerojatnih 40 posto) i samo mali pad (5 posto) u broju putovanja automobilom. Činilo se da učinak na emisije nije ni približno tako velik kao što se očekivalo. Dakle, što se još može učiniti za promicanje javnog prijevoza na način koji destimulira korištenje automobila i smanjuje emisije štetnih plinova?
Mnogi gradovi eksperimentiraju sa raznim rješenjima
Drugi gradovi pokušavaju drugačije metode. Beč je uveo mnogo jeftinije karte za javni prijevoz od 1 eura po danu, dok je Austrija kao cjelina uvela godišnju putnu kartu od 3 eura po danu koja će vas odvesti bilo gdje u zemlji. Rim je isprobao ponudu besplatne vožnje putnicima koji recikliraju svoj otpad, a Barcelona će ponuditi tri godine javnog prijevoza svima koji trguju svojim automobilima.
No većina ovih primjera prilično je noviji razvoj događaja, a njihov utjecaj na emisije tek treba pravilno istražiti.
Budućnost svjesna klimatskih promjena vjerojatno zahtijeva ravnotežu poticaja javnog prijevoza, odvraćanja osobnih automobila i financijske održivosti. U tom smislu, Tallinn nije grad za uzor – ali ne želi nužno ni biti.
Građani su na prvom mjestu, a projekata ima sve više
‘Naš grad je na prvom mjestu, građani su na prvom mjestu‘, kaže Parfjonov. Činilo se da je sustav Tallinna bio najbolja opcija za grad u to vrijeme i nikada nije trebao biti nacrt koji bi drugi slijedili. Luksemburg, naprotiv, želi postati ‘laboratorij za mobilnost’ – njegov je sustav besplatnog javnog prijevoza uglavnom usmjeren na smanjenje broja automobila na cestama i smanjenje emisije stakleničkih plinova.
No, Tallinn također služi kao dokaz da nastojanje da budemo održiviji mora gledati dalje od prometa i korištenja automobila. I odvažiti se daleko izvan velikih gradova.
2023. Tallinn će ponijeti titulu zelene prijestolnice Europe, uvodeći mjere koje su očistile vodene putove i brzo proširile (i zaštitile) svoje zelene površine. Ovo desetljeće će također vidjeti završetak Rail Baltica – ambicioznog projekta brze željeznice koji povezuje baltičke zemlje s Poljskom i Finskom. Projekt će pružiti održivu alternativu putovanju avionom u regiji.
Štoviše, shema besplatnog javnog prijevoza, a posebice njezini fiskalni uspjesi, također je omogućila gradu da ulaže u druge zelene inicijative. Tallinn trenutno nadograđuje svoju tramvajsku mrežu, a grad namjerava eliminirati dizelska i hibridna vozila iz svog autobusnog voznog parka već 2025. godine.
Tallinn je napravio prilično vrijedan početak stvaranja svijeta usredotočenog na javni prijevoz. Iako grad možda još nije požnjeo velike prednosti za okoliš, to pokazuje da je besplatni javni prijevoz daleko više od pukog sna. A glavni grad Estonije ostaje studija slučaja za stotine drugih gradova diljem svijeta.
