Gradske zone čistog prometa i zone niskih emisija – primjeri dobre prakse

Za razliku od prošlog članka na ovu temu u kojem smo pogledali razvoj, utjecaje, izazove i buduće perspektive LEZ-ova u Europi, u ovom ćemo članku detaljnije pogledati nekoliko primjera dobre prekse, kao i najnovije vijesti iz ove tematike u Europi.

Da podsjetimo, LEZ su određena područja gdje je pristup dopušten samo vozilima koja zadovoljavaju određene standarde emisije.

Iako postoje već gotovo 30 godina — prve takve zone uvedene su 1996. u Stockholmu — dobile na većem značaju tek u proteklom desetljeću, s više od 300 LEZ-ova koji su trenutačno u funkciji u Europi. Na ovoj karti urbanaccessregulations.eu možete vidjeti točke koje označavaju područja sa zonama niske emisije u Europi, što daje jasnu sliku gdje se na tome radi, a gdje ne.

Pogledajmo sada detaljnije nekoliko primjera dobre prakse diljem Europe.

London: Postupni pristup koji vodi do uspješnih rezultata

London je jedan od europskih gradova pionira u uspješnom stvaranju i provedbi LEZ-a, koji je na snazi ​​od 2008. Grad je koristio fazni pristup i postupno pooštravanje standarda, što je tvrtkama i lokalnom stanovništvu omogućilo više vremena za prilagodbu.

Od 2019. London također ima zonu ultraniskih emisija (ULEZ), koja je pomogla u smanjenju emisija za 26% otkako je stupila na snagu.

Primjer Londona pokazuje potencijal poboljšanja okoliša vođenog politikama čak i u velikim i gusto naseljenim gradovima.

Kakvi su danas rezultati?

Gradonačelnik Londona u ožujku ove godine je predstavio nove dokaze koji pokazuju da se kvaliteta zraka diljem Londona poboljšala nakon prve godine proširene Zone ultra niske emisije (Ultra Low Emission Zone – ULEZ)

Londonska zona ultra niskih emisija (ULEZ) proširila se na cijeli grad kako bi pomogla poboljšati kvalitetu zraka u glavnom gradu Ujedinjenog Kraljevstva. ULEZ zahtijeva od vozača da plaćaju dnevnu naknadu od 12,50 GBP za vožnju vozila u zoni koja ne zadovoljavaju minimalne standarde emisija.

Ova je shema prvobitno stupila na snagu u središnjem Londonu u travnju 2019. Proširena je sa očekivanjem da će njezino širenje na sve londonske četvrti omogućiti dodatnih pet milijuna stanovnika Londona da dišu čišći zrak.

Nakon godine dana pokazalo se da je inicijativa, usmjerena na smanjenje emisija iz vozila, pridonijela značajnom smanjenju zagađivača kao što su dušikov dioksid (NO2) i čestice (PM2,5).

Ključni nalazi iz izvješća gradske vijećnice Londona

Izvješće gradske vijećnice navodi sljedeće:

• Razine NO2 uz ceste diljem Londona pale su za 27% zbog proširenja ULEZ-a;
• Emisije PM2,5 iz ispušnih plinova vozila u outer Londonu bile su 31% niže 2024. nego što bi bile bez proširenja;
• Emisije NOx (dušikovih oksida) iz automobila i kombija u izvan Londona smanjile su se za procijenjenih 14%;
• Najveća smanjenja NO2 zabilježena su u središnjem Londonu (54%), pri čemu je u unutrašnjem Londonu zabilježeno smanjenje od 29%, a u outer Londonu smanjenje od 24%;
• Općine s najznačajnijim smanjenjem emisija NOx uključuju Sutton, Merton, Croydon, Harrow i Bromley, gdje su emisije procijenjene na 15% manje od očekivanih bez proširenja;
• Kumulativno, emisije NOx iz cestovnog prometa diljem Londona procijenjene su kao 36% niže u 2024., što odgovara približno 3400 tona ušteđenih emisija.

Ovi rezultati pridonose brojnim dobrobitima za zdravlje i okoliš

Zagađenje zraka povezano je s približno 4000 preuranjenih smrti godišnje u Londonu, pri čemu izloženost zagađivačima kao što su NO2 i PM2,5 povećava rizik od respiratornih bolesti, kardiovaskularnih stanja i drugih zdravstvenih problema.

Izvješće sugerira da su siromašne zajednice, osobito one u blizini prometnih cesta, imale značajne koristi. U Londona je 2023. godine zabilježeno procijenjeno 82% smanjenje izloženosti nezakonitim razinama onečišćenja u usporedbi sa scenarijem bez ULEZ-a.

U međuvremenu, od 2019., kumulativno smanjenje emisija ugljika zahvaljujući ULEZ-u ekvivalentno je gotovo tri milijuna jednosmjernih putničkih putovanja između Heathrowa i New Yorka.

Usklađenost s ULEZ-om

U pogledu usklađenosti, izvješće otkriva:

• Usklađenost s ULEZ-om među vozilima nastavila se poboljšavati, s 96,7% vozila viđenih u Londonu koja su ispunjavala standarde 2024., što je porast u odnosu na 91,6% u lipnju 2023. i samo 39% u veljači 2017.;
• Sukladnost kombija u vanjskom dijelu Londona premašila je 90% po prvi put;
• Gotovo 100.000 manje nesuklađenih vozila otkriveno je prosječnog dana u rujnu 2024. u usporedbi s lipnjem 2023., što je smanjenje od 58%.

Gradonačelnikova shema za sufinanciranje, koja je dodijelila oko 200 milijuna GBP za pomoć stanovnicima u prelasku na čišća vozila, odigrala je ulogu u smanjenju broja starijih vozila koja više zagađuju okoliš na cestama. Više od 54 700 zahtjeva odobreno je prije zatvaranja programa u rujnu 2024., uključujući više od 400 vozila doniranih humanitarnim i medicinskim naporima u Ukrajini.

Ekonomski i društveni učinak

Neovisna analiza pokazuje da proširenje ULEZ-a nije negativno utjecalo na broj posjetitelja ili potrošnju u sektoru maloprodaje i slobodnog vremena.

Broj posjetitelja izvan Londona porastao je za gotovo 2% u godini nakon proširenja ove mjere.

Buduće mjere

Kvaliteta zraka u Londonu poboljšava se brže nego u ostatku Engleske, osobito u vanjskom dijelu Londona. Ured gradonačelnika i Transport for London (TfL) nastavljaju provoditi dodatne mjere, uključujući uvođenje više autobusa s nultom emisijom, kako bi se dodatno poboljšala kvaliteta zraka.

Od 2024. u Londonu prometuje 1900 autobusa s nultom emisijom, podupirući šire napore grada da smanji onečišćenje povezano s prometom.

Iako je postignut napredak, vlasti priznaju da su potrebne daljnje radnje kako bi se održala poboljšanja kvalitete zraka i javnog zdravlja. Proširenje ULEZ-a ostaje središnji dio londonske strategije za rješavanje problema onečišćenja zraka i ublažavanje njegovih dugoročnih učinaka na stanovnike.

Cijelo izvješće dostupno je ovdje.

Šarolika LEZ situacija u Španjolskoj

Barcelona: Višestruka odgoda prije lansiranja LEZ-a

Metropolitansko područje Barcelone još uvijek se bori s dosljednom i širokom implementacijom LEZ-ova: katalonska je vlada napravila ustupke da LEZ-ovi pokrivaju samo 25% ukupnog urbanog područja, umjesto cijelog grada.

Provedba LEZ-a u Barceloni odgađana je više puta i konačno je implementirana 2020. za područje unutar njenih obilaznica. Grad je oprezno napredovao prema LEZ-u i sada ograničava vozila na benzin registrirana prije siječnja 2000. i vozila na dizel motore registrirana prije siječnja 2006.

Trenutno se LEZ u gradu Barceloni provodi radnim danima, tj. od ponedjeljka do petka i od 7 do 20 sati.

Poteškoće u provedbi LEZ-ova često proizlaze iz zabrinutosti zbog ekonomskih učinaka na tvrtke i pojedince koji se oslanjaju na starija vozila. Ovo je ilustracija izazova uspostavljanja prave ravnoteže između ekoloških ciljeva i društveno-ekonomskih čimbenika.

Valencia je uvela zonu niske emisije s potporom za stanovnike s niskim primanjima

Valencia je u ožujku ove godine uvela zonu niske emisije (LEZ) kako bi vozilima koja najviše zagađuju zabranila ulazak u najosjetljivija područja, iako kazne neće biti uvedene do 1. prosinca 2025.

Podaci gradskog vijeća Valencije pokazuju da su stanovnici s niskim primanjima nerazmjerno pogođeni, jer je vjerojatnije da će posjedovati starija vozila s većom emisijom štetnih plinova u usporedbi s bogatijim skupinama stanovništva.

Kako bi ublažilo ovaj utjecaj, Gradsko vijeće osigurava besplatne karte za javni prijevoz onima koji su pogođeni uvođenjem LEZ-a

Gradski prijevoznik Empresa Municipal de Transportes (EMT) uveo će novu sezonsku kartu s dvogodišnjim rokom valjanosti. Ove karte će isteći ranije ako vlasnici nabave usklađeno vozilo koje ispunjava zahtjeve za ulazak u LEZ.

Uvođenje LEZ-a i besplatnih karata za javni prijevoz odvija se prema rasporedu u fazama:

– Do 30. studenog 2025. – faza informacija prije nego što ograničenja stupe na snagu.
– Od prosinca 2025. – LEZ se primjenjuje na vozila registrirana izvan pokrajine Valencije.
– Od siječnja 2027. – LEZ se primjenjuje na vozila registrirana izvan Grada Valencije.
– Od siječnja 2028. – LEZ se primjenjuje na sva vozila.

Vijećnik za mobilnost Jesús Carbonell objasnio je da je novi LEZ planiran oko obodnog prstena gradskih obilaznica, osiguravajući da vozila mogu zaobići grad bez ulaska u njega.

Madrid je posebna priča…

Zona niske emisije u Madridu dugo je bila u nastajanju. Od siječnja 2025. godine u potpunosti je implementirana i pokriva cijelo gradsko područje.

Putovanje Madrida sa svojim LEZ-om započelo je 2018. implementacijom njegovog prvog Central LEZ-a. Iako je ovaj početni pokušaj poništen 2020. godine od strane Visokog suda pravde u Madridu, on je otvorio put sveobuhvatnijem i ambicioznijem pristupu poboljšanju kvalitete zraka u gradu.

Ovaj novi pristup materijaliziran je kroz strategiju Madrid 360 i njezin revidirani LEZ, koji se proširio na cijeli grad i temeljio se na temeljitijoj analizi, počevši od 2019.

Dug put do provedbe odražava složenost politike urbanog okoliša, ističući izazove usklađivanja ciljeva javnog zdravlja s ekonomskim i političkim razmatranjima. Danas se ističe kao model kako se grad može čvrsto boriti protiv onečišćenja zraka čak i usred javnog otpora i političkih prijepora.

Plan održivog rasta

Madrid je drugo najnaseljenije funkcionalno urbano područje u EU-u koje pripada dvama TEN-T koridorima. Kako grad raste, gradska vlast nastoji osigurati da taj rast bude održiv.

Zagađenje zraka dugo muči Madrid, s razinama dušikovog dioksida (NO₂) koje redovito krše standarde kvalitete zraka EU-a, piše Eurocities. Zbog položaja grada, topografije i velike količine prometa, onečišćenje zraka ima tendenciju stagnacije i taloženja, a ne raspršivanja vjetrom.

“Madrid je okružen planinama, što značajno ograničava cirkulaciju zraka zbog nepostojanja jakih vjetrova. U kombinaciji s gustim urbanim tkivom grada, to stvara uvjete u kojima se onečišćenje nakuplja i sporo raspršuje, osobito tijekom zimskih mjeseci,” objašnjava Lola Ortiz, generalna direktorica infrastrukture za planiranje i mobilnost grada Madrida.

Prepoznajući prijetnju zdravlju i okolišu, Madrid je pokrenuo svoju strategiju Madrid 360, holistički ekološki akcijski plan. „U planu Madrid 360, urbana mobilnost je glavni stup s elektrifikacijom i modalnim promjenama kao ključnim aktivnostima. LEZ je temeljan za postizanje ovih ciljeva.”

Usidren u ovom planu, LEZ je već ispunio ciljeve poboljšanja kvalitete zraka, smanjenja prometnih gužvi i promicanja održive mobilnosti. Ali to LEZ putovanje nije prošlo bez izazova. Dapače.

Izbacivanje LEZ-a

Mnogi su LEZ doživjeli kao ograničavanje osobne slobode ili ‘otimanje novca’ putem kazni. Ortiz objašnjava: “Bili smo prvi grad u cijeloj Španjolskoj koji je uspostavio LEZ, pa je to izazvalo veliku buku. Svi su pričali o tome. Naravno, to znači da su mnogi ljudi bili za LEZ, a mnogi protiv. Potaknuo je značajnu političku raspravu između stranaka.”

U početku su kritičari isticali da su LEZ pravila i znakovi zbunjujući za stanovnike i turiste, što je dovelo do sudskih sporova. Nacionalni sudovi čak su u početku poništili dijelove madridskih LEZ pravila, navodeći nejasne znakove.

Kako bi stanovnicima i tvrtkama dali vremena da se prilagode promjenama, Madrid je zauzeo postupan pristup uvođenju LEZ-a. Prvo područje koje je ograničilo vozila koja zagađuju bio je Madrid Central, LEZ od oko pet četvornih kilometara koji pokriva središnji dio španjolske prijestolnice od 2018.

Iako je to manje od 1% ukupne površine Madrida, ova je početna politika predstavljala korak prema održivijoj urbanoj mobilnosti u gradu kojim dominiraju automobili. Unutar svoje prve godine, Madrid Central postigao je smanjenje razine onečišćenja od 20 posto u zabranjenom području.

Godine 2021. odobrena je nova Uredba o održivoj mobilnosti kojom je LEZ proširen na svih 21 gradskih četvrti, no uvođenje je bilo postupno.

Propisi su započeli 2022. godine s ograničenjem vozila koja zagađuju okoliš s M30, unutarnje gradske obilaznice. Od 2025. stanovnici koji još uvijek posjeduju vozila koja zagađuju više neće biti izuzeti, označavajući završnu fazu uvođenja LEZ-a u grad.

U ovom trenutku, cijeli grad je zabranjen za vozila koja najviše zagađuju okoliš

U međuvremenu, Madrid će nastaviti s ulaganjem u čišći javni prijevoz, s planovima da 25 posto gradske autobusne flote bude električno do kraja 2025. Gradski taksiji također moraju biti ekološki prihvatljivi ili imati nultu emisiju, dodatno smanjujući mobilne emisije unutar gradskog središta.

Kako bi dodatno smanjio emisije, Madrid, partner EU projekta Scale-Up, olakšava kretanje pješice nego ikad. Grad je predložio inicijativu za promicanje prohodnosti.

Anda Madrid je mreža od šest kultnih pješačkih itinerera za istraživanje grada. Predložene su pješačke rute s pojedinostima o približnom vremenu koje je potrebno da se stigne do glavnih točaka grada.

Šest ruta počinje i završava na Puerta del Sol, kultnom trgu koji čini nulti kilometar svih španjolskih cesta. Ovo je područje potpuno pješačko područje od kolovoza 2020. u skladu s jednom od Strategije Madrid 360.

Madridske LEZ jedinice s posebnom zaštitom

U određenim dijelovima grada, strategija Madrid 360 odvela je plan još dalje. Madrid je stvorio LEZ-ove s posebnom zaštitom (SPLEZ-ovi) koji dopuštaju samo vozila s nultom emisijom i ekološka vozila u središnjem okrugu i području Plaza Elíptica.

U području Plaza Elíptica, problem onečišćenja zraka bio je još izraženiji kroz povijest nego u ostatku grada.

Ortiz objašnjava značaj trga: „Plaza Elíptica je poznata kao ‘zamka onečišćenja’ zbog svoje niske nadmorske visine, gdje se onečišćenje zraka prije zadržavalo danima tijekom zimskih inverzija. Ipak, Plaza Elíptica SPLEZ zabilježila je dramatično smanjenje zagađenja. SPLEZ je pretvorio jedno od najotrovnijih područja grada u čišći, zdraviji prostor.”

Do 2022. i 2023. postaje za praćenje kvalitete zraka izvijestile su da je onečišćenje dušikovim dioksidom (NO₂) prvi put palo ispod granice EU-a. Ovi su rezultati bili posebno zapanjujući s obzirom na to da su se gospodarska aktivnost i turizam povećali nakon pandemije, pokazujući da je čišći zrak moguć čak i u kontekstu povećane mobilnosti.

Lekcije za druge gradove

Implementacija i širenje LEZ-ova u Madridu bila su ključna pitanja u lokalnoj politici, s raspravama o ravnoteži između koristi za okoliš i ekonomskih i društvenih učinaka. To je podijelilo javno mnijenje na ekološke skupine koje su zagovarale strože mjere, a neke političke frakcije i stanovnici izrazili su zabrinutost zbog ekonomskih implikacija i osobnih sloboda.

Ova se rasprava odražava na nacionalnoj razini od uvođenja nacionalnog zakona koji zahtijeva LEZ-ove u svim španjolskim gradovima s populacijom od 50 000 ili više.

Iako ne postoji model koji bi odgovarao svima za LEZ, lekcije naučene iz madridskog pristupa nude vrijedne uvide za gradove koji žele smanjiti vlastito onečišćenje zraka i prometne gužve. Iskustvo Madrida pokazuje da su pažljivo planiranje, postupna provedba i jasna komunikacija ključni za uspjeh.

Promjene provoditi postupno

Jedna od najvažnijih lekcija iz Madrida je moć postupne provedbe. Postupan pristup korak po korak dao je stanovnicima, tvrtkama i lokalnim vlastima prostor da se pripreme za promjene, umjesto da se odjednom suoče s naglim ograničenjima. Određivanje jasnog vremenskog okvira pomaže u smanjenju negativnih reakcija javnosti, a istovremeno donositeljima politika daje vremena za prilagodbu i učinkovito komuniciranje promjena.

Koristite jasne znakove

Uspjeh zahtijeva jasna pravila i dosljedno slanje poruka. Zbunjujući propisi, nejasna pravila pristupa i loša signalizacija mogu izazvati reakciju javnosti i pravne izazove. Madrid se suočio s kritikama zbog svog sustava klasifikacije vozila, koji koristi španjolsku vlastitu shemu naljepnica, a ne sustav Eurokategorije EU-a, što uzrokuje zbunjenost stranih vozača koji se kreću različitim pravilima i sustavima klasifikacije.

Ponudite bespovratna sredstva za nadogradnju vozila

Gradovi koji razmatraju bespovratna sredstva LEZ-a trebali bi osigurati da su njihovi sustavi jednostavni i lako dostupni, kako bi stanovnici mogli u potpunosti iskoristiti dostupnu podršku.

Madridski program bespovratnih sredstava za pomoć stanovnicima da zamijene svoja starija vozila s visokim emisijama čišćim modelima nedovoljno je iskorišten, a neki su stanovnici naveli zbunjenost oko pravila prihvatljivosti i poteškoće u pristupu bespovratnim sredstvima. Sustav bespovratnih sredstava trebao je učiniti prelazak na čistija vozila pravednijim, posebno za kućanstva s nižim prihodima. Međutim, u praksi mnogi ljudi nisu uspjeli iskoristiti dostupnu podršku.

Pokažite i dokažite podacima

Dokazivanje uspjeha LEZ-a još je jedan ključni čimbenik u izgradnji podrške javnosti. Smanjenje zagađenja i poboljšana kvaliteta zraka snažni su argumenti. U Madridu otpor prema LEZ-u i dalje jenjava jer podaci o onečišćenju dokazuju njegov uspjeh, a stanovnici povezuju čišći zrak i bolje zdravlje.

Komunicirajte strateški

Strateško komuniciranje također je moćan alat za oblikovanje javnog mnijenja. Madrid nije uokvirio LEZ kao kaznenu mjeru, već kao dio strategije od 360 stupnjeva za zdraviji i održiviji grad.

Hoće se – može se

U početku je kritika LEZ-a bila opsežna, ali zahvaljujući pozitivnim podacima, raspoloženje javnosti se pomaknulo prema većem prihvaćanju, sa znatno manje prigovora.

Pristup Madrida temeljen na podacima i jasna poboljšanja kvalitete zraka pomogli su pridobiti javnu potporu. Unatoč pravnim izazovima, 2024. Madrid je izvijestio o svojim najboljim podacima o kvaliteti zraka od početka evidencije, pripisujući poboljšanja svojoj strategiji ekološke održivosti, Madrid 360.

Čisti zrak, zdraviji javni prostori i smanjene emisije pokazali su da gradovi mogu puno više dobiti nego izgubiti primjenom LEZ-ova.

Godine 2024. Madrid se treću godinu zaredom uskladio s Europskom direktivom o kvaliteti zraka i završio prošlu godinu s najnižim razinama dušikovog dioksida (NO₂) u svojoj povijesti.

I Škotska napreduje

Glasgow je prvi od četiri velika škotska grada koji je uveo program niskih emisija za smanjenje onečišćenja zraka, a Aberdeen, Edinburgh i Dundee su ga slijedili 2024. godine.

Prva faza Glasgowskog LEZ-a – koja je utjecala isključivo na autobuse – uvedena je krajem 2018.

Anketa iz sredine 2024. godine provedena među 1.000 ljudi u Škotskoj pokazala je da podrška zonama niske emisije (LEZ) u Škotskoj raste.

Otkriveno je da 60 % ispitanika podržava uvođenje LEZ-a, u usporedbi s 53 % prije godinu dana. Postotak ljudi koji se protive ovim mjerama također je lagano smanjen, s 23 % u 2023. na 21 % u 2024. Glasgow je grad s najviše podrške, s 62%.

Anketa je objavljena neposredno prije uvođenja LEZ-a u Dundeeu, Aberdeenu i Edinburghu, a samo nekoliko dana nakon što su podaci pokazali da je Gradsko vijeće Glasgowa prikupilo više od milijun funti kazni tijekom prvih 10 mjeseci provođenja LEZ-a. Prema Gradskom vijeću, kazne se koriste za ulaganja u projekte neto-nula i čistog zraka.

Ohrabrujuće je vidjeti rastuću podršku zonama niske emisije

Fiona Hyslop, škotska ministrica za promet, izjavila je: “Ohrabrujuće je vidjeti rastuću podršku zonama niske emisije, koje su osmišljene kako bi zaštitile javno zdravlje poboljšavanjem kvalitete zraka. Osim potpune primjene LEZ-ova u Škotskoj do 1. lipnja, nastavljamo godišnje ulagati preko 2 milijarde funti u javni prijevoz, provoditi ambiciozne politike poput besplatnih putovanja autobusom za osobe mlađe od 22 godine, proširenje pilot-projekta za vršne tarife za željeznička putovanja te nastavak ulaganja u aktivan prijevoz kako bismo hodanje, vožnju bicikla i slično učinili lakšim za više ljudi. Poticanjem prijelaza s automobila na održive oblike prijevoza činimo naše gradove boljim mjestima za život, rad i posjetu – istovremeno štiteći javno zdravlje i klimu.”

Anketu je naručila zdravstvena organizacija Asthma + Lung UK Scotland, a provela ju je tvrtka Opinion Matters. Gareth Brown, predsjednik Healthy Air Scotlanda i član uprave za politiku i javne poslove u organizaciji Asthma + Lung UK Scotland, izjavio je: “Želimo vidjeti političare svih stranaka kako se udružuju u borbi protiv zagađenja zraka i potiču promjene u ponašanju. S većim ulaganjima u javni prijevoz i aktivan prijevoz, te izuzećima za najranjivije, želimo da naši gradovi postanu značajno zdravija mjesta, gdje ljudi nisu izloženi nezdravom zraku.”

Sud je krajem 2023. godine odbio pravno osporavanje Glasgowske zone niske emisije

Slučaj, koji je pokrenula tvrtka za popravak automobila koja posluje unutar zone, rekao je da bi ograničenja za vozila koja jako zagađuju bila štetna za poslovanje. Nakon dvodnevnog saslušanja u Edinburghu, sud je odbacio kritike upućene shemi, rekavši da razlozi za osporavanje “nisu dobro utemeljeni”.

Vijećnik Angus Millar, gradski savjetnik Glasgowa za promet i klimu, pozdravio je odluku.

“Ova odluka odražava da je LEZ u Glasgowu važna javnozdravstvena mjera, usmjerena na smanjenje štetnih razina onečišćenja zraka u središtu grada nakon desetljeća neprihvatljivog nepoštivanja zakonskih standarda.Snažan i značajan rad podupro je našu odluku da uvedemo LEZ i uvijek smo imali najveće povjerenje u zakonitost i proporcionalnost sheme s obzirom na jasnu, znanstvenu bazu dokaza.“

Kako zona funkcionira?

Druga faza sheme pokrenuta je u lipnju 2023., s kaznama od 60 GBP (70+ EUR) – prepolovljenim na 30 GBP ako se plati prije vremena – za vozila koja nisu usklađena sa zonom.

Benzinski automobili moraju imati motore prema standardu Euro 4, koji se općenito odnosi na vozila registrirana nakon 2006. godine.

Automobili i kombiji s dizelskim motorom moraju biti u skladu s normom Euro 6, što se uglavnom odnosi na vozila registrirana nakon rujna 2015. godine.

Nositelji Plave značke, vozila hitne pomoći, motocikli i mopedi izuzeti su od naknade, a lokalno stanovništvo koje živi u zoni ima dodatnu godinu dana za ispunjavanje ovih kriterija.

Kamere za automatsko prepoznavanje registarskih pločica (ANPR) povezane s nacionalnom bazom podataka o dozvolama za vozila koriste se za provedbu sheme. Kada se u zoni otkrije nesukladno vozilo, registriranom vlasniku će se izdati naknada.

Više od 20.000 kazni izdano je vozačima u prvih pet mjeseci otkako je shema započela.

Zdravstveni utjecaji

Kao što smo već naveli, prva faza Glasgowskog LEZ-a – koja je utjecala isključivo na autobuse – uvedena je krajem 2018. Vijeće kaže da je od tada grad zabilježio poboljšanje iz godine u godinu u udjelu autobusa s niskom ili nultom emisijom koji opslužuju središte grada.

“Zagađenje zraka stvara i pogoršava zdravstvena stanja ljudi i pridonosi stotinama smrtnih slučajeva u Glasgowu svake godine, pogoršavajući zdravstvene nejednakosti i neproporcionalno utječući na najranjivije”, dodao je vijećnik Millar.

“I kratkoročna i dugotrajna izloženost može dovesti do širokog spektra bolesti, uključujući astmu i respiratorne infekcije, a sada se pojavljuju i dokazi o povezanosti s drugim stanjima, uključujući dijabetes tipa 2 i demenciju.Ova presuda suda znači da možemo nastaviti s našom predanošću poboljšanju kvalitete zraka kako bismo stvorili sigurnije i ugodnije okruženje za sve koji žive ili provode vrijeme u središtu Glasgowa.“

Kazne od zona niske emisije pomažu u financiranju ekoloških projekata u Glasgowu

Osamnaest organizacija dobit će ove godine bespovratna sredstva u iznosu između 20.000 i 50.000 funti iz Fonda za potporu zajednice u zoni niske emisije za isporuku širokog spektra programa.

Projekti povezani s okolišem iz cijelog Glasgowa podijelit će 732.000 funti od kazni prikupljenih kroz škotsku gradsku zonu niske emisije (LEZ).

U drugom priopćenju iz travnja ove godine, Gradsko vijeće Glasgowa objavilo je poziv za prijavu u drugu fazu svog Fonda za klimatske akcije mladih, koji podupire mlade ljude u dobi od 15 do 24 godine i organizacije koje rade s ovom dobnom skupinom, za osmišljavanje i isporuku projekata usmjerenih na klimu.

Francuski LEZ-ovi: Fleksibilan pristup

U Francuskoj su se zone niske emisije (poznate kao zones à faibles émissions (ZFE) na francuskom) prilagođavale poboljšanjima kvalitete zraka, što je dovelo do fleksibilnijeg pristupa ograničenjima za vozila, na temelju podataka u stvarnom vremenu i stvarnog napretka.

Sredinom 2024. je Ministarstvo ekološke tranzicije objavilo da će obvezni raspored za zone niske emisije biti ublažen za neke gradove koji trenutno imaju LEZ-ove, poput Rouena, Marseillea i Strasbourga. Za Pariz i Lyon ostaje na snazi ​​ranije utvrđeni raspored.

Francusko društvo protivi se zonama niske emisije u gradovima

Prema Zakonu o klimi i otpornosti iz 2021., sve francuske urbane aglomeracije s više od 150 000 stanovnika moraju uvesti i standardizirati zone mobilnosti s niskim emisijama (ZFE-m) na svojim teritorijima do 2025. Zapravo, 11 metropola u zemlji već je uspostavilo takve zone, poznate na francuskom kao zones à faibles émissions, gdje vozila koja najviše zagađuju mogu biti podvrgnuta ograničenjima prometa.

Trenutačno o ovim ograničenjima odlučuje lokalna uprava i mogu se primjenjivati tijekom određenih razdoblja, kao što su termini s vrhuncima onečišćenja. Vozila su identificirana posebnim Crit’Air naljepnicama koje ih grupiraju u različite kategorije prema faktoru onečišćenja.

Međutim, pokazalo se da francuska javnost općenito nije previše uzbuđena zbog zakonodavnog pritiska da se takva vozila eliminiraju iz gradova putem propisa. Istraživanje, koje je provelo Povjerenstvo za regionalno planiranje i održivi razvoj francuskog Senata, pokazalo je da je 86% građana bilo protiv uvođenja ZFE-m-a, a protiv je bilo i 79% tvrtki.

Može li ekološka pravda dovesti do društvene nepravde?

Općenito, nijedna većina u društvenoj skupini ne podržava tu mjeru, s iznimkom uobičajenih korisnika javnog prijevoza. 67% te skupine, posebno putnika koji imaju pristup nekoliko načina javne mobilnosti (autobusi, metro, vlakovi, tramvaji, itd.) poduprlo je provedbu ZFE-m-a, ali čini se da ga svi ostali osuđuju.

I za to postoje različiti razlozi, a glavne teme su da bi to produbilo društvene nejednakosti i dovelo do kaosa i zbrke.

Evo pet glavnih prepreka koje je izrazila javnost:

• pretjerani troškovi nabave čistih vozila (za 77% pojedinaca i 58% tvrtki);
• nedovoljna dostupnost metropoli iz periurbanih ili ruralnih rubova (51% pojedinaca);
• prebrza generalizacija prometnih ograničenja (47% pojedinaca i 36% tvrtki);
• nedostatak jasnoće sustava Crit’air (47% pojedinaca i 29% tvrtki);
• nepostojanje alternativnog prijevoznog sredstva osobnom vozilu (42% pojedinaca).

97% ispitanih posjeduje motorno vozilo, no njih 83% ne planira ga zamijeniti implementacijom ZFE-m. Međutim, zbog naljepnice Crit’air, 42% vozila bi na kraju moglo biti uskraćeno za pristup središnjim dijelovima grada, što bi mogao biti recept za nemire u društvu koje voli slobodu, kao što je francusko.

Međutim, da dodamo još jednu dimenziju problemu, statistika je pokazala da 60% ljudi ne zna što je “ZFE-m”, tako da se također postavlja pitanje temelji li se neodobravanje na uvidu ili neznanju.

Zona niske emisije u Bruxellesu uspješno čisti zrak

Prvi put od uspostave zone niskih emisija 2018., razine dušikovog dioksida (NO2) smanjile su se za rekordnih 30% duž glavnih prometnica belgijske prijestolnice, pokazuje najnovije izvješće briselske Agencije za okoliš. Studija ukazuje na slično ili čak izraženije smanjenje ostalih štetnih onečišćujućih tvari.

“Postupnim uklanjanjem vozila koja najviše zagađuju okoliš s prometnica, zona s niskim emisijama značajno je pridonijela poboljšanju kvalitete zraka i zdravlja ljudi u Bruxellesu“, navodi se u priopćenju gradske uprave za okoliš.

Osim toga, od kolovoza 2022., plan ‘Dobar potez’ za reviziju mobilnosti u gradskom središtu Bruxellesa smanjio je automobilski promet za 27 posto i povećao korištenje bicikla za 26 posto.

Predstoji još mnogo posla

Unatoč tome, onečišćenje zraka ostaje značajan problem u belgijskom glavnom gradu, što je prvenstveno povezano s cestovnim prometom. Znanstveni podaci diljem zemlje naglašavaju opasnost koju štetne čestice zraka predstavljaju za zdravlje ljudi: u Belgiji je izloženost trima onečišćivačima – finim česticama, dušikovom dioksidu i ozonu – dovela do 5330 preuranjenih smrti u 2020. godini, pokazuje izvješće Europske agencije za okoliš.

U razdoblju od samo četiri godine bruxelleske zone niske emisije pokazale su se kao moćan odgovor na ovu hitnu situaciju.

Između 2018. i 2022. godine uvođenjem prve zone niske emisije prepolovljen je broj dizelskih vozila u gradu. Nova ograničenja u 2022. proširila su zabranu na dodatne kategorije vozila, s vidljivim rezultatima: najnovije mjere smanjile su emisije čestica (PM2.5) za 30%, crnog ugljika za 62% i smanjile udio starijih dizelskih vozila koja nisu opremljena česticama filteri od 14% do 3%.

Lokalne vlasti u Bruxellesu ponovno će ove godine pooštriti pravila o niskim emisijama, a sljedećih godina uvesti dodatna ograničenja

Do 2035. sva će vozila s motorima s unutarnjim izgaranjem biti zabranjena, osim teških teretnih vozila i autobusa.

Alain Maron, briselski ministar za okoliš i klimatsku tranziciju, rekao je kako se predviđa da će ove mjere spasiti ljudske živote i donijeti značajne financijske koristi.

“Prema nedavnoj studiji, postupno ukidanje motora s unutarnjim izgaranjem pomoći će nam da izbjegnemo 110 preuranjenih smrti godišnje i uštedimo 300 milijuna eura u troškovima zdravstvene zaštite“, objasnio je Maron, pozivajući se na izvješće VITO-a, belgijske istraživačke organizacije.

Kako bi stanovnicima ponudio alternativne načine kretanja, Bruxelles pojačava aktivnosti kako bi olakšao prijelaz na prijevoz bez emisija i smanjio ovisnost o vozilima s motorima s izgaranjem.

Na primjer, gotovo 20% regionalnog proračuna posvećeno je jačanju javnog prijevoza. Za vozače električnih vozila, mreža koja se sastoji od 4000 e-punionica dostupna je diljem regije glavnog grada Bruxellesa.

Novi standardi kvalitete zraka

Međutim, napori da se ublaže velike gužve u glavnom gradu Belgije – kao i drugdje u Europi – moraju biti upareni sa širim, holističkim pristupom.

„LEZ regije Bruxelles može poslužiti kao inspiracija drugim lokalnim vlastima o tome kako se učinkovito uhvatiti u koštac s onečišćenjem zraka. Ovo je ključno budući da će nova Direktiva o kvaliteti zraka (AAQD) tražiti od gradova da u budućnosti slijede dodatne ciljeve kvalitete zraka,” primijetio je Thomas Lymes, politički savjetnik za mobilnost i kvalitetu zraka u Eurocitiesu.

Direktiva bi mogla ponuditi dodatne alate lokalnim vlastima i uključuje čvrstu obvezu postizanja sigurne razine kvalitete zraka do 2050., kao i kratkoročni cilj za 2030. Institucije EU-a trenutno raspravljaju o konačnom tekstu.

Istočnoeuropski gradovi uvode prve zone niske emisije

Varšava, Riga i Sofija spremne su uvesti svoje prve zone niske emisije, zabranjujući vozila koja najviše zagađuju u svojim središnjim područjima.

Tri grada slijedit će korake drugih gradova u sjevernoj i južnoj Europi koje su već provele slične mjere u posljednjih nekoliko desetljeća.

Na ovoj karti urbanaccessregulations.eu, točke koje označavaju područja sa zonama niske emisije sijeku ravnu liniju od Italije do Nizozemske, ali su rjeđe u zapadnoj i istočnoj Europi.

Varšava, Riga i Sofija planiraju preokrenuti taj trend.

Varšava

Od 1. srpnja 2024. Varšava je zabranila pristup centru grada vozilima kategorije Euro 2 i niže za vozila s pogonom na plin te kategorije Euro 4 i niže za dizelska vozila. Svake dvije godine primjenjivat će se stroža ograničenja za automobile viših kategorija emisijskih standarda. Izuzetak će biti za vozila javnih službi poput policije ili vatrogasaca, kao i za osobe s poteškoćama u kretanju.

Zona niskih emisija pokriva središte glavnog grada Poljske gdje se nalaze glavni željeznički kolodvor, muzeji, kazališta i uredi. A zahvaljujući cestama koje povezuju centar s nekoliko drugih četvrti, lokalni dužnosnici kažu da će ograničenja na kraju utjecati na veći teritorij i obrasce korištenja automobila čak i izvan LEZ-a.

Ovaj potez ne samo da će pomoći u čišćenju zraka u Varšavi, već će i potaknuti korištenje javnog prijevoza. „Predloženo područje povezano je s ostatkom grada višestrukim tramvajskim i autobusnim linijama, kao i vezama podzemne željeznice, kako gradske tako i prigradske“, kaže Tamàs Dombi, voditelj Odjela za upravljanje prometom u Varšavi. “Iako više od 50 posto dnevnih putnika bira javni prijevoz, Varšava još uvijek pati od prometnog onečišćenja“, dodaje.

Sofija

U Bugarskoj Sofiji je od 1. prosinca 2023. osobnim automobilima i gospodarskim vozilima iz kategorije najzagađivača nije dopušten pristup zoni tzv. “malog prstena” u središtu grada. Sukcesivne zabrane počevši od 2024. proširivat će se svake godine na veći gradski perimetar, “širi prsten”, te postupno primjenjivati na druge kategorije vozila.

„Uvođenjem LEZ-a, Sofija je korak bliže postizanju glavnog cilja postavljenog u Planu održive urbane mobilnosti: do 2035. 80% svih putovanja u gradu trebalo bi se obavljati pješice, biciklom ili javnim prijevozom, a samo 20 % automobilima,” objašnjava Metodi Avramov, direktor za strategije, inovacije i međunarodne projekte u Sofiji.

Glavni grad Bugarske također poduzima mjere protiv onečišćenja zraka uzrokovanog grijanjem. Od 1. siječnja 2025. Sofija je zabranila korištenje krutih goriva poput drva i ugljena za kućno grijanje u devet okruga, a kasnije će tu mjeru proširiti i na druge dijelove grada.

Riga

Riga – gdje promet ima velik utjecaj na kvalitetu zraka – ima za cilj imati LEZ akcijski plan do 2027. O strategiji latvijske prijestolnice još uvijek se raspravlja i mogla bi uključivati reorganizaciju prometnog toka, propise o pristupu gradskim vozilima, preusmjeravanje teretnih vozila, zajedno s druge strategije.

AUTOR: Dražen Keresteny, mag.ing.el., Konzultant za digitalizaciju, Smart City i security
099 5373 900, drazen.keresteny@exe.cutor.eu