Reforma nabave temelj je uvođenja autobusa u Stockholmu

REFORMA NABAVE TEMELJ JE UVOĐENJA AUTOBUSA U STOCKHOLMU: Sektor javnog prijevoza u zemlji dugo je bio na čelu održive mobilnosti, uz podršku jasnog političkog vodstva, dugoročnih planova nabave i bliske suradnje između javnih vlasti i privatnih operatera. Što se sada mijenja, još na bolje?

Švedska je desetljećima radila na ozelenjavanju javnog prijevoza, a grad Stockholm odigrao je veliku ulogu u toj promjeni. Regija je 2017. godine dostigla vozni park autobusa s punim pogonom na obnovljiva goriva, a sada poduzima sljedeći korak planiranjem prelaska na električne autobuse do 2035. godine. S oko 2000 autobusa koji opslužuju 500 linija na 10 000 kilometara, prijelaz se temelji na dugogodišnjem iskustvu s biogorivima i bioplinom.

„U ranim smo danima ove tranzicije“, objašnjava Karolina Wennerblom iz Uprave za javni prijevoz regije Stockholm. „Danas je samo oko 20% autobusa električno, ali do kraja ove godine očekujemo da ćemo dosegnuti oko 30%.“

Ova je evolucija moguća jer je Švedska postavila snažne temelje prije nekoliko desetljeća. Sektor javnog prijevoza u zemlji dugo je bio na čelu održive mobilnosti, uz podršku jasnog političkog vodstva, dugoročnih planova nabave i bliske suradnje između javnih vlasti i privatnih operatera.

Sustav izgrađen na dugoročnoj nabavi

Transformacija Švedske utemeljena je na njenom modelu upravljanja. Nacionalni Zakon o javnom prijevozu zahtijeva od svake županije da osnuje vlastito tijelo za javni prijevoz (PTA). Ta tijela, vođena izabranim lokalnim predstavnicima, postavljaju strategije i financiraju javni prijevoz, dok privatni operateri javnog prijevoza (PTO) pružaju većinu usluga u okviru produženih ugovora.

Johan Wadman, izvršni direktor Švedskog udruženja javnog prijevoza, naglašava ovu strukturu: „Devedeset devet posto ukupnog autobusnog prometa u Švedskoj je pod odgovornošću PTA-e, a većinu operacija obavljaju privatni operateri.“ PTA određuje ciljeve i zahtjeve; operateri ih provode.

Desetogodišnje trajanje ovih ugovora daje operaterima prostor za ulaganje u nove tehnologije i razvoj stabilnih usluga

Kao što Anna Grönlund, zamjenica generalnog direktora Švedske autobusne federacije, primjećuje: „Potrebna su najmanje dva razdoblja ugovaranja za testiranje, razvoj i uspostavljanje zelenog sustava javnog prijevoza. To je bio dugoročan i vrlo odlučan rad regionalnih županija i općina.“

Zahvaljujući ovom kontinuitetu, Švedska sada upravlja jednim od najčišćih sustava javnog prijevoza u Europi. Devedeset pet posto autobusa koristi obnovljiva goriva ili električnu energiju. Stockholmski vozni park već gotovo desetljeće u potpunosti koristi obnovljiva goriva. Velik dio ovog uspjeha proizlazi iz ranog usvajanja biogoriva u Švedskoj.

Sljedeći korak: elektrifikacija Stockholmskog autobusnog voznog parka?

Nadovezujući se na ovu snažnu bazu, Stockholm postupno prelazi na potpuno električne autobuse. Grad uvodi električne zahtjeve kako se ugovori obnavljaju, osiguravajući nesmetano i predvidljivo uvođenje.

Budući da PTA posjeduje sve depoe, mora također projektirati i isporučiti infrastrukturu za punjenje. „Posjedujemo sve depoe u Stockholmu, što znači da moramo planirati i razvoj infrastrukture koji je potreban za učinkovito punjenje“, kaže Wennerblom. Ovaj aranžman pomaže u koordinaciji prelaska i smanjuje rizik za operatere.

Prelazak na električne autobuse također utječe na strukture ugovora. Električni autobusi dolaze s većim početnim troškovima i težim komponentama, dok je globalni pomak u proizvodnji produžio rokove isporuke. „Morali smo prilagoditi naše ugovore kako bismo omogućili operaterima da počnu sa starijim autobusima i prijeđu na električne autobuse unutar prve godine“, objašnjava Wennerblom. Očekuje da će se situacija stabilizirati u nadolazećim godinama, ali priznaje pritisak koji trenutno stvara.

Elektrifikacija također postavlja nova pitanja o odgovornom nabavljanju

Neke komponente baterija potječu iz regija s povećanim rizicima za ljudska prava. „Ako se određeni dijelovi proizvodnog procesa odvijaju u onome što globalni indeks ocjenjuje kao visokorizičnu zemlju, tada tražimo dodatni dokaz o pridržavanju kodeksa ponašanja dobavljača“, kaže Wennerblom. Sada su potrebne neovisne revizije, iako je transparentno izvještavanje i dalje teško.

Unatoč tim komplikacijama, promjena obećava jasne prednosti za stanovnike: mirnije ulice, poboljšanu energetsku učinkovitost i privlačniji sustav javnog prijevoza. Istovremeno, to oslobađa obnovljiva goriva za druge načine prijevoza koje je teže elektrificirati.

Model suradnje između vlasti i operatera

Švedski model funkcionira jer ovisi o snažnoj suradnji. „Ponekad to nazivam brakom između Vijeća roditelja i nastavnika i Vijeća roditelja. Moraju dugo živjeti zajedno i brinuti se o sustavu, ponekad u izazovnim okolnostima“, kaže Wadman.

Politička predanost ključni je dio ovog odnosa. Lokalni političari postavljaju dugoročne ciljeve u području klime i mobilnosti, a te ambicije usmjeravaju strategije nabave Vijeća roditelja i nastavnika. S ugovorima koji traju desetljeće, ciljevi koje objavljuju politički odbori stvaraju stabilan smjer oko kojeg operateri mogu planirati.

Više pročitajte u originalnim člancima koji su objavljeni na European Commission Public Buyers Community i na Eurocities.