Urbana mobilnost u sljedećoj strategiji EU-a za turizam: učenje iz gradova izloženih velikim opterećenjima
MOBILNOST I TURIZAM U EU GRADOVIMA: Europski gradovi rijetko doživljavaju uistinu „normalan“ dan kada je u pitanju mobilnost. Dnevni vrhunci putovanja na posao, sezonski turistički porasti, veliki kulturni i sportski događaji i neočekivani poremećaji stalno testiraju kapacitet i otpornost urbanih prometnih sustava.
Ovo stalno testiranje otpornosti na stres otkriva ključnu istinu za gradove: mobilnost je okosnica turizma. Kada prometni sustavi pokleknu pod teretom protoka posjetitelja, sama privlačnost odredišta blijedi, a lokalna kvaliteta života se pogoršava.
No s druge strane, robusne, multimodalne mreže mobilnosti pretvaraju vrhunce turizma u prilike za ekonomsku vitalnost bez ugrožavanja kvalitete života u urbanim područjima. Stoga urbana mobilnost mora igrati središnju ulogu u budućoj turističkoj inicijativi EU-a.
Rim: Pretvaranje turističkih pritisaka u prilike za održivu urbanu mobilnost
Samo u 2025. godini Rim je primio oko 50 milijuna posjetitelja , uključujući i one koji su prisustvovali Katoličkom jubileju, velikoj vjerskoj proslavi koja je u grad privukla izvanredan broj hodočasnika.
Takve prigode stvaraju trenutke intenzivnog ‘vršnog pritiska’ za rimske sustave mobilnosti. Pa ipak, grad ih sve više tretira kao prilike za utvrđivanje slabosti u prometnoj mreži i ubrzavanje dugoročnih poboljšanja.
„Donijeli smo odluku kada smo govorili o Jubileju“, kaže Eugenio Patane, zamjenik gradonačelnika za održivu mobilnost i promet Rima . „Odlučili smo da ne možemo upravljati Jubilejem, ali ćemo ga iskoristiti.“
Patane objašnjava da je događaj djelovao kao pravi test opterećenja za gradske inovacijske i sustave mobilnosti, ostavljajući za sobom tri glavna nasljeđa. Prvo je infrastrukturno: nova prometna ulaganja poput dvije dodatne metro stanice na liniji C, proširenje električne mobilnosti s 465 električnih autobusa i elektrifikacija skladišta, stvaranje novih biciklističkih ruta ili pretvaranje prostora u pješačke zone u kojima su prije dominirali automobili.
Drugo je operativno nasljeđe: po prvi put, potpuno integrirana koordinacijska struktura okupila je kreatore politika, općinsku upravu, policiju, civilnu zaštitu i prometne operatere, omogućujući zajedničko donošenje izvršnih odluka izravno na terenu. Ono što je započelo kao izniman aranžman sada postaje trajni model upravljanja gradom.
Treće nasljeđe je kulturno. Veliki događaji podižu očekivanja i potiču gradove na više ciljeve, pokazujući da je čišći, tiši i održiviji urbani okoliš ostvariv.
Stari grad koji prihvaća moderne transformacije
Rim nastoji ravnomjernije raspodijeliti turizam po četvrtima i kulturnim rutama, smanjujući pritisak na najprometnija područja povijesnog centra.
Gradske vlasti također su uvele strože propise za turističke autobuse koji ulaze u povijesno središte, gdje su se cijene pristupa zonama s ograničenim prometom znatno povećale posljednjih godina, a ekološki kriteriji sada ograničavaju pristup starijim i zagađujućim vozilima. Autobusi na plin ili struju imaju značajne popuste, potičući postupni prijelaz na čišće vozne parkove.
Ulice oko Koloseuma i dijelovi Via dei Fori Imperiali postupno su pretvoreni u pješačke zone, dok mjere smirivanja prometa poput uvođenja zona s ograničenjem od 30 km/h imaju za cilj učiniti povijesnu jezgru sigurnijom i ugodnijom za život.
Istovremeno, Rim razvija biciklistički prsten dug 50 kilometara, osmišljen kako bi povezao povijesni centar s vanjskim okruzima, tvoreći okosnicu šire strategije proširenja biciklističke infrastrukture diljem metropolitanskog područja.
Ovi događaji dio su šireg pomaka prema održivoj multimodalnosti. Rim je postao talijanska prijestolnica usluga dijeljene mobilnosti, s flotom od oko 13 000 električnih skutera i 5 000 električnih bicikala koji se sve više integriraju u svakodnevni prijevoz.
Gradska je vlast proširila područja usluga na prigradske četvrti i uvela popuste za korisnike kartica javnog prijevoza koji koriste te usluge, pomažući transformirati mikromobilnost iz aktivnosti za slobodno vrijeme u strukturnu komponentu sustava urbane mobilnosti.
Javni prijevoz također je značajno proširen i moderniziran
Posljednjih godina u promet je ušlo 1057 novih autobusa, uključujući 411 električnih vozila, uz hibridne i modele na prirodni plin.
Rim također ulaže u iskustvo putnika. Više od 800 digitalnih instalacija postavlja se diljem gradske autobusne mreže, uključujući pametne nadstrešnice opremljene interaktivnim zaslonima osjetljivim na dodir koji pružaju informacije u stvarnom vremenu.
Pod zemljom se nastavlja modernizacija mreže metroa uz očuvanje arheološke baštine grada. Nastavlja se izgradnja sljedeće stanice na trgu Piazza Venezia, koja se zbog arheološke osjetljivosti nalazišta smatra jednim od najsloženijih infrastrukturnih projekata u Europi.
Zajednički izazov u europskim gradovima
Rimsko iskustvo odražava širi obrazac koji se pojavljuje u europskim gradovima: održiva urbana mobilnost preuzima primat.
Stockholm
U Stockholmu je, na primjer, aktivna mobilnost postala središnji stup politike gradskog prometa. Bicikliranje i pješačenje podržavaju se održivim ulaganjima u infrastrukturu i operativnim planiranjem osmišljenim kako bi se osigurala pouzdanost čak i tijekom zimskih uvjeta, vršnih prometnih gužvi ili velikih događaja.
Lars Strömgren, zamjenik gradonačelnika za promet i urbani okoliš Stockholma, naglašava da se ponašanje putnika značajno promijenilo od pandemije COVID-19. S obzirom na to da sve više ljudi radi od kuće, obrasci putovanja na posao postali su manje predvidljivi. „Prometni sustavi tradicionalno su bili dizajnirani oko ponavljajućih tokova“, objašnjava, „s velikim brojem ljudi koji putuju naprijed-natrag u isto vrijeme svaki dan.“ Prema riječima zamjenika gradonačelnika, gradovi stoga moraju planirati prometne mreže na fleksibilniji način, razvijajući sustave koji su uravnoteženiji, a ne samo orijentirani na putovanje na posao u vrijeme najveće gužve.
Ovaj pristup također utječe na gradsku strategiju za promicanje bicikliranja i pješačenja. Uprava se usredotočuje na poticanje što većeg broja ljudi na vožnju biciklom, uz podršku dobro osmišljenih biciklističkih ruta i obilaznica koje također omogućuju posjetiteljima da lakše dožive grad biciklom.
Bruxelles
Bruxelles se suočava s drugačijim, ali jednako zahtjevnim kontekstom, gdje česti međunarodni sastanci i velika okupljanja povezana s europskim institucijama redovito vrše dodatni pritisak na gradsku prometnu mrežu.
„Odgovori koji su nam potrebni za te događaje isti su kao i odgovori koji su nam potrebni za naše posjetitelje i ljude koji žive u Bruxellesu. A odgovori su je u multimodalnosti. To nije slogan. To nije aplikacija na vašem telefonu. To je zapravo smjernica za vaše političke izbore“, kaže Elke Van den Brandt, ministrica mobilnosti, javnih radova i sigurnosti na cestama u regiji glavnog grada Bruxellesa.
U proteklih pet godina grad je uložio velika sredstva u javni prijevoz, uključujući nove tramvajske i autobusne linije. Ta ulaganja jačaju mrežu, a ministrica je napomenula da se ljudi različitih dobnih skupina i porijekla i dalje oslanjaju na nju.
U prošlosti se Bruxelles nije smatrao biciklističkim gradom (što često izaziva zabavu kod promatrača iz Nizozemske, priznala je), ali sada grad to mijenja. Proširenje biciklističke infrastrukture već je utrostručilo korištenje bicikala u Bruxellesu, što predstavlja veliku promjenu za grad.
Ovaj multimodalni pristup također je pridonio smanjenju korištenja automobila. Ministrica kaže da su desetljeća politike usmjerene na automobile pokazala svoja ograničenja: veliko oslanjanje na automobile dovodi do zagušenja, lošije sigurnosti na cestama, onečišćenja zraka i povećanog stresa. Alternative poput javnog prijevoza, bicikliranja i pješačenja oslobađaju urbani prostor koji se može koristiti za susrete, hodanje, vožnju biciklom i zajedničko provođenje vremena, poboljšavajući kvalitetu života u gradu.
Stoga je središnji cilj u Bruxellesu potaknuti vozače da maknu svoje automobile s ulice kako bi oslobodili javni prostor. To ostaje jedan od najvećih izazova grada. Kako bi ga riješila, vlada radi na određivanju cijena i regulaciji. Godine 2022. povećana je cijena parkiranja na ulici kako bi se vozače potaknulo da umjesto toga koriste parkirne objekte izvan ulice.
Iz tih razloga, Van den Brandt opisuje multimodalnu mobilnost kao strategiju u kojoj svi dobivaju: pomaže gradovima da upravljaju pritiscima koje stvaraju veliki događaji, a istovremeno poboljšava svakodnevni život stanovnika. Iako koncept može zvučati jednostavno, njegova provedba često je izazovna. Svaka nova biciklistička ili autobusna traka zahtijeva politički napor, pregovore o proračunu i javnu raspravu.
Atena
Atena, u međuvremenu, ima iskustva u organizaciji velikih događaja, poput Olimpijskih igara. Upravljanje tokovima posjetitelja postalo je sastavni element gradskog Plana održive urbane mobilnosti i Klimatskog ugovora grada, a turizam djeluje kao katalizator za dugoročnu transformaciju mobilnosti.
„Turizam i veliki događaji mogu doprinijeti unapređenju održive urbane mobilnosti“, kaže Maro Evangelidou, zamjenica gradonačelnika za urbanu obnovu i otpornost Atene , „te utjecati na političke prioritete i pomoći u unapređenju politika mobilnosti.“
Po njezinom mišljenju, ne bi ih trebalo promatrati samo kao teret za gradove, već i kao priliku za promjenu mentaliteta i poticanje održivijeg ponašanja. Međutim, ključni izazov leži u ograničenim ovlastima i resursima općina. Lokalne vlasti predstavljaju samo mali dio ukupnog sustava donošenja odluka i imaju ograničen utjecaj na šira pitanja poput regionalnog prometa i glavne infrastrukture. Drugi izazov je transformirati ad-hoc mjere u dugoročna ulaganja.
Iza svakog od ovih pristupa leži zajednička lekcija: učinkovito upravljanje mobilnošću tijekom vršne potražnje ovisi ne samo o infrastrukturi već i o upravljanju.
Iz tih iskustava proizlazi da stres uzrokovan mobilnošću više nije povremeni poremećaj, već strukturna značajka urbanog života. Predviđanje i upravljanje tim pritiscima zahtijeva održiva ulaganja, potporne regulatorne okvire i jaču suradnju među razinama vlasti. Stoga politike EU-a i nacionalne politike imaju ključnu ulogu u podršci gradovima u planiranju, ulaganju u održivu mobilnost i osiguravanju da rastući turistički tokovi ostanu kompatibilni s kvalitetom života u urbanim područjima.
Što gradovi očekuju od Strategije EU za održivi turizam
Politike EU-a trebale bi bolje prepoznati ulogu gradova u upravljanju turizmom. Potrebna je jača financijska i zakonodavna podrška za ulaganja u održivu urbanu mobilnost koja pomažu gradovima da apsorbiraju tokove posjetitelja, uključujući kapacitete javnog prijevoza, infrastrukturu aktivne mobilnosti i mjere urbanog pristupa.
Paralelno s tim, EU bi trebala nastaviti rad na poboljšanju povezanosti između gradova, kako je predloženo u Planu EU za brze željeznice, kako bi se turizam ravnomjernije rasporedio diljem Europe. Time će se posjetiteljima omogućiti da dopru do šireg raspona gradova i regija, a istovremeno će se smanjiti pritisak na najposjećenija urbana središta.
Dok Europska komisija priprema novu Strategiju EU za održivi turizam koja se očekuje u lipnju, više od 20 lokalnih političara okupilo se tijekom Foruma mobilnosti Eurocities u Rimu kako bi raspravljali o tome kako politike mobilnosti mogu pomoći gradovima u upravljanju rastućim protokom posjetitelja uz održavanje održivih urbanih okruženja.
Tijekom razmjene političkih mišljenja na visokoj razini o Strategiji za turizam i posvećene plenarne sjednice o gradovima pod stresnim testovima, predstavnici gradova podijelili su svoja iskustva u upravljanju razdobljima kada su sustavi mobilnosti pod iznimnim pritiskom, bilo zbog turističkih vrhunaca, velikih međunarodnih događaja ili sezonskih fluktuacija.
Lokalni političari koji su sudjelovali u raspravama Eurocitiesa naglasili su da su mobilnost i turizam neodvojivi. Gradovi su pozvali na predstojeću Strategiju održivog turizma EU-a da prepozna ulogu urbane mobilnosti u upravljanju tokovima posjetitelja i zaštiti kvalitete života stanovnika.
Za europske gradove, lekcija je jasna: kada su sustavi mobilnosti otporni, turizam može napredovati bez ugrožavanja kvalitete života koja urbane destinacije uopće čini privlačnima.
„Urbana mobilnost je, u konačnici, stup europske otpornosti“, kaže Patane. „Kada lokalni prometni sustavi imaju problema, jedinstveno tržište to osjeća.“
_________________________________________________________________________________
Ove su teme formirale raspravu među gradskim čelnicima koji su ispitivali kako sustavi mobilnosti mogu ostati otporni kada potražnja poraste, bilo tijekom turističkih sezona, velikih kulturnih događaja ili neočekivanih poremećaja.
Plenarna sjednica, koja je okupila predstavnike iz Rima, Stockholma, Bruxellesa i Atene, istražila je kako gradovi mogu pretvoriti trenutke pritiska u prilike za dugoročno poboljšanje mobilnosti.
Rasprava je bila dio prvog dana Foruma mobilnosti Eurocities 2026, čiji je domaćin bio Rim od 18. do 20. ožujka pod naslovom „Čvorovi baštine, budući tokovi: oblikovanje mobilnosti u bezvremenskim gradovima“.
