Ovrha i blokada računa: razumijevanje zakonskih okvira u naplati usluga komunalnih i gradskih tvrtki

ZAKONSKI OKVIR NAPLATE USLUGA KOMUNALNIH I GRADSKIH TVRTKI: Ovaj članak istražuje zakonske aspekte ovrhe, fokusirajući se na ulogu gradskih tijela i razlike između dužnika – fizičkih i pravnih osoba – prema važećim propisima.

U Republici Hrvatskoj brojne tvrtke, pa tako i one u vlasništvu gradova često se suočavaju s izazovima naplate potraživanja fizičkih i pravnih osoba. Od komunalnih naknada do npr. poreza na nekretnine i sl., dugovi prema gradu mogu dovesti do ovršnih postupaka, uključujući blokadu bankovnih računa.

Vezano na Zakon o fiskalnoj odgovornosti čl. 34 gradovi su donijeli detaljne upute o načinu evidentiranja, vođenja i upravljanja potraživanjima koja su dospjela na naplatu a nisu plaćena, bilo da se radi o fizičkim ili pravnim osobama u ulozi dužnika. Takvi su dokumenti sveobuhvatni i propisuju postupanje od primjene opomene i poziva na plaćanje, do kompleksnih procesa pravne naplate odnosno ovrhe.

Ovaj članak istražuje zakonske aspekte ovrhe, fokusirajući se na ulogu gradskih tijela i razlike između dužnika – fizičkih i pravnih osoba – prema važećim propisima.

Zakonski temelji ovrhe i blokade računa

Ovršni postupak u Hrvatskoj uređen je prvenstveno Ovršnim zakonom iz 2012. godine, s kasnijim izmjenama, koji definira načine prisilnog ostvarenja tražbina na temelju ovršnih ili vjerodostojnih isprava. Prema ovom zakonu, ovrha na novčanim sredstvima predstavlja jedan od ključnih mehanizama za naplatu dugova, gdje sudovi ili javni bilježnici  donošenjem rješenja kojima se nalažu zapljena i prijenos sredstava s računa dužnika u korist vjerovnika. Blokada računa nastupa kada nema dovoljno raspoloživih sredstava, te se sredstvima raspolaže ograničeno sve do ispunjenja obveze.

Posebno važan je Zakon o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima iz 2018. godine, koji precizira ulogu Financijske agencije (FINA) u vođenju Očevidnika redoslijeda osnova za plaćanje. Ovaj zakon propisuje da se ovrha provodi na svim računima dužnika, bez njihove suglasnosti, osim na zaštićenim računima ili sredstvima izuzetim od ovrhe, poput socijalnih naknada. Blokada računa može trajati dok se dug ne podmiri, a priljev novih sredstava koristi se isključivo za namirenje tražbine.

U kontekstu gradova, ovi zakoni omogućuju gradskim upravama da djeluju kao ovrhovoditelji, pokrećući postupke za naplatu dugova. Na primjer, neki gradovi imaju i javno objavljene dokumente koji reguliraju mjere naplate, uključujući ovrhu, gdje se postupak može pokrenuti već unutar 30 dana od dospijeća duga ako dužnik ne reagira na opomene.

Uloga gradskih uprava i gradskih tvrtki

Gradske uprave i njihove tvrtke (kao što su vodovodi, odvoz otpada ili javni prijevoz) često su ovrhovoditelji u slučajevima gdje fizičke ili pravne osobe duguju za usluge ili poreze. Prema Ovršnom zakonu, javna tijela poput gradova oslobođena su plaćanja jamčevine za pokretanje ovrhe, što olakšava postupak. Oni mogu tražiti ovrhu na novčanim sredstvima, nekretninama ili pokretninama dužnika, s prioritetom namirenja iz prodajne cijene imovine za porezne obveze posljednje godine.

FINA igra centralnu ulogu u provedbi, prima osnove za plaćanje od vjerovnika i daje naloge bankama za blokadu. Podnošenje prijedloga za ovrhu moguće je putem sustava e-Ovrhe odnosno elektronskim putem čime se ubrzava sam postupak. Ovaj model olakšava sam proces naplate što je posebno značajno za veća  urbana središta poput Zagreba ili Rijeke, gdje je i broj ovakvih predmeta veći.

Slučajevi kada su gradu dužne fizičke osobe

Fizičke osobe obično duguju gradovima za komunalne naknade, porez na nekretnine ili kazne za, primjerice, korištenje javnih parkinga u vlasništvu gradova. U takvim slučajevima, ovrha na novčanim sredstvima uključuje zaštitu osnovnih primanja: izuzeta su sredstva poput socijalne pomoći, stipendija ili dijela plaće do zaštićenog dijela plaće. Građani mogu otvoriti zaštićeni račun kako bi dio primanja i dalje ostao dostupan a dio bio namijenjen za otplatu dugovanja. Nakon podmirenja duga prestaje i tzv. blokada računa.

Prema Zakonu o provedbi ovrhe, ako fizička osoba nema dovoljno sredstava, računi se blokiraju, ali postupak prestaje nakon tri godine bez naplate ako dug nije povezan s uzdržavanjem djeteta. U gradskom kontekstu, ovrha se pokreće ako dužnik ne podmiri dug nakon opomene, a može se odgoditi ako zatraži obročnu otplatu. Ako dužnik umre, dug prelazi na nasljednike do visine nasljeđne imovine.

Slučajevi kada su gradu dužne pravne osobe

Za pravne osobe, poput tvrtki koje duguju za gradske usluge ili poreze, postupak je sličan. Ovrha obuhvaća sva novčana sredstva na računima.

U gradskom okruženju, pravne osobe mogu imati dugovanja za komunalije ili druge ugovorne obveze prema gradskim tvrtkama. Prema Ovršnom zakonu, ovrha ne može obuhvatiti stvari i prava nužne za obavljanje djelatnosti.

Izazovi i preporuke

Iako zakonski okvir regulira naplata potraživanja, efikasnost naplate ovisi o brojnim čimbenicima te dugotrajne blokade mogu dovesti do financijskih poteškoća kako za dužnike tako i za vjerovnike. Stručnjaci preporučuju pravovremeno rješavanje dugova kroz dogovore s vjerovnicima, primjenu i poznavanje zakonskih okvira koji reguliraju naplatu potraživanja i kreiranje održivog financijskog plana otplate.

Također, jedna od opcija za vjerovnike u provođenju naplate je angažiranje profesionalaca (prema mudroj izreci: Neka svatko radi svoj posao), gdje prvenstveno mislimo na stručnjake ili specijalizirane tvrtke za upravljanje i naplatu potraživanja.

Budući da je proces naplate potraživanja kompleksan i zahtijeva kvalitetno upravljanje samim procesom naplate brojne se tvrtke odlučuju na angažiranje vanjskih specijaliziranih stručnjaka. Specijalizirane tvrtke za naplatu potraživanja, s obzirom na svoju ekspertizu mogu doprinijeti bržoj i efikasnijoj naplati otvorenih potraživanja, uz dogovor modela suradnje koji najbolje odgovara potrebama tvrtke, grada ili jedinice lokalne samouprave u ulozi vjerovnika. Iz tvrtke EOS MATRIX potvrdili su da klijenti mogu odabrati model suradnje u kojem za klijente provode naplatne radnje sukladno dogovoru i očekivanju samog klijenta, bilo da se radi o otkupu ili servisiranju dospjelih potraživanja.