Tržišno natjecanje: Komisija prikuplja povratne informacije o nacrtu revidirane Obavijesti o utvrđivanju tržišta

Europska komisija danas je pokrenula javno savjetovanje i pozvala sve zainteresirane strane da iznesu primjedbe na nacrt revidirane Obavijesti o utvrđivanju tržišta

Utvrđivanje tržišta važan je prvi korak u procjeni koncentracija i većine protumonopolskih predmeta u kojem se utvrđuju granice tržišnog natjecanja među poduzećima. Obavijest o utvrđivanju tržišta ažurira se prvi put nakon donošenja 1997., pri čemu se u obzir uzimaju brojne promjene koje su nastupile proteklih godina, prije svega digitalizacija i novi načini ponude robe i usluga te povezana i globalizirana priroda trgovinske razmjene.

Nacrt revidirane Obavijesti o utvrđivanju tržišta temelji se na detaljnom postupku preispitivanja pokrenutom u travnju 2020. Komisija je u srpnju 2021. objavila rezultate svoje evaluacije koji su pokazali da je tu obavijest, unatoč tome što je i dalje vrlo relevantna i općenito svrsishodna, potrebno u određenoj mjeri ažurirati i pojasniti radi usklađivanja s promjenama u Komisijinoj praksi, sudskom praksom sudova EU-a i novim stanjem na tržištu. Svoja je stajališta iznijelo više od 100 dionika, a ona su uzeta u obzir u nacrtu teksta koji je danas stavljen na savjetovanje.

Predložene izmjene

Glavni je cilj nacrta revidirane Obavijesti o utvrđivanju tržišta poduzećima pružiti dodatne smjernice te povećati transparentnost i pravnu sigurnost, među ostalim putem konkretnih primjera, kako bi im se olakšalo usklađivanje. Njome se usto nastoji Komisiji i nacionalnim tijelima nadležnima za tržišno natjecanje pomoći da poboljšaju učinkovitost provedbe.

Predložene izmjene obuhvaćaju nove ili dodatne smjernice o raznim ključnim pitanjima povezanima s utvrđivanjem tržišta:

• objašnjenja o načelima utvrđivanja tržišta i načinima na koji se ono upotrebljava za potrebe primjene pravila tržišnog natjecanja
• veća važnost necjenovnih elemenata kao što su inovacije i kvaliteta proizvoda i usluga
• objašnjenja o tome kako se utvrđivanje tržišta primjenjuje uzimajući u obzir budući razvoj, posebno na tržištima na kojima se očekuju strukturne tranzicije, kao što su tehnološke ili regulatorne promjene
• nove smjernice povezane s utvrđivanjem tržišta na digitalnim tržištima, primjerice na višestranim tržištima i u „digitalnim ekosustavima” (npr. proizvodi koji se temelje na mobilnom operativnom sustavu)
• nova načela za tržišta s intenzivnim inovacijama, u kojima je objašnjeno kako bi se tržišta trebala ocjenjivati kada se poduzeća natječu u području inovacija, među ostalim putem novih proizvoda
• opsežnije smjernice o utvrđivanju zemljopisnog tržišta, uključujući uvjete za utvrđivanje globalnih tržišta, pristup procjeni uvoza i pristup koji Komisija primjenjuje za lokalna tržišta koja se utvrđuju prema područjima obuhvata (npr. u maloprodaji robe široke potrošnje)
• objašnjenja kvantitativnih tehnika, kao što je test malog, ali znatnog i trajnog povećanja cijena (test SSNIP), koje Komisija može primijeniti pri utvrđivanju tržišta
• proširene smjernice o mogućim izvorima dokaza i njihovoj dokaznoj vrijednosti na temelju Komisijina materijalnog iskustva i pristupa utvrđivanju tržišta utemeljenog na činjenicama.

Sljedeći koraci

Zainteresirane strane pozivaju se da primjedbe na nacrt Obavijesti dostave do 13. siječnja 2023.

Više informacija, među ostalim i o tome kako se očitovati, dostupno je ovdje.

Na temelju dokaza prikupljenih tijekom preispitivanja, uključujući primjedbe primljene u okviru ovog javnog savjetovanja, Komisija će revidirati i dovršiti danas objavljeni nacrt kako bi nova Obavijest o utvrđivanju tržišta bila spremna u trećem tromjesečju 2023.

Kontekst postupka preispitivanja

Komisija je u travnju 2020. pokrenula evaluaciju postojeće Obavijesti o utvrđivanju tržišta. U okviru te evaluacije objavila je rezultate otvorenog javnog savjetovanja, uključujući sažetak primljenih primjedbi i sažetak primjedbi nacionalnih tijela nadležnih za tržišno natjecanje te rezultate popratne studije.

Komisija je u srpnju 2021. objavila radni dokument službi Komisije u kojem su navedeni rezultati evaluacije.

Nakon evaluacije Komisija je u Komunikaciji „Politika tržišnog natjecanja spremna za nove izazove” iz studenoga 2021. pitanje utvrđivanja tržišta uključila u šire razmatranje politike tržišnog natjecanja te je najavila preispitivanje postojeće Obavijesti. U siječnju 2022. objavila je poziv na očitovanje kako bi započela s preispitivanjem.

Kontekst Obavijesti o utvrđivanju tržišta

Utvrđivanje tržišta omogućuje utvrđivanje granica tržišnog natjecanja među poduzećima. Cilj je utvrđivanja mjerodavnog tržišta proizvoda i mjerodavnog zemljopisnog tržišta utvrditi stvarne i potencijalne konkurente koji ograničavaju poslovne odluke poduzeća, kao što su one o određivanju cijena. Upravo iz te perspektive utvrđivanje tržišta omogućuje, među ostalim, izračun tržišnih udjela koji mogu pružiti smislene informacije za potrebe ocjene tržišne snage.

Utvrđivanje tržišta pridonosi razumijevanju konkurentnog okruženja u kojem poduzeća posluju, i u određenom trenutku i iz dinamičnije perspektive. Budući da tržišta nisu statična, tu je analizu potrebno ponoviti za svaki pojedini slučaj kako bi se uzele u obzir promjene u proizvodnim postupcima, sklonosti potrošača te druge posebnosti tržišta, kao što su inovacijski ciklusi, lanci opskrbe, posebnosti digitalnih tržišta i povezanih poslovnih modela te jednostavnost pristupa novim dobavljačima ili kako bi se odgovorilo na regulatorne promjene. Slično tome, i zemljopisni opseg tržišta potrebno je iznova ocijeniti u svakom pojedinom slučaju, što može dovesti do toga da se tržišta utvrđuju u rasponu od lokalnih (kao u slučaju maloprodaje robe široke potrošnje) do globalnih (kao u slučaju prodaje zrakoplovnih komponenti), ovisno o tome kako funkcioniraju u praksi, posebno sa stajališta potrošača i kupaca.

Obavijest o utvrđivanju tržišta sadržava smjernice o načelima i primjere dobre prakse na temelju kojih Komisija, pri provedbi prava tržišnog natjecanja EU-a, primjenjuje koncepte mjerodavnog tržišta proizvoda i mjerodavnog zemljopisnog tržišta.

Više informacija

Na posebnoj internetskoj stranici Glavne uprave za tržišno natjecanje dostupna je poveznica na nacrt revidirane Obavijesti o utvrđivanju tržišta te upute o tome kako podnijeti primjedbe.